文思达《民法典》宣讲团---解读合同编之建设工程合同（二）
2020年5月28日十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，该部法律自2021年1月1日起施行。作为新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典。民法典要实施好，就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。
民法典共7编，1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任。合同编共3个分编、29章、526条，第十八章建设工程合同共21条。
今天跟着我们一起学习《民法典》合同编第十八章关于发包人责任的法律规定。
发包人责任之一
法条链接：民法典第七百九十八条 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
法条解读：本条是关于检查隐蔽工程的规定。隐蔽工程是指地基、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖的工程。为了避免资源的浪费和当事人双方的损失，保证工程的质量和工程顺利完成，本条规定发包人及时检查。
本条未规定检查时间，但2017年版住房城乡建设部《建设工程施工合同（示范文本）》第5.3.2条规定了隐蔽工程检查程序。在施工过程中，除另有约定外，当承包人先自检隐蔽工程具备覆盖条件的，一般应于检查前48小时书面通知发包人检查，通知中应载明隐蔽检查的内容、时间和地点，并应附有自检记录和必要的检查资料。发包人接到承包人的通知应及时进行检查，并在验收记录上签字后，承包人才能进行覆盖。
何为及时检查？发包人应在承包人通知中载明的时间段内完成检查。除另有约定外，发包人不能及时进行检查的，一般应在检查前24小时向承包人提交书面延期要求，但延期不能超过48小时，由此导致工期延误的，工期应予以顺延。发包人未及时进行检查，也未提出延期要求的，视为隐蔽工程检查合格，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送发包人，发包人应签字确认。如由此发生停工、窝工损失，承包人有权要求发包人赔偿。
承包人需特别注意事项：一是承包人应当书面通知发包人，如承包人未通知私自覆盖隐蔽工程，发包人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，最要命的后果就是无论工程隐蔽部位质量是否合格，由此增加的费用和（或）延误的工期均由承包人承担。二是通知发包人检查隐蔽工程时，应写清楚检查时间。否则，影响要求工期顺延或赔偿损失。
发包人责任之二
法条链接：民法典第八百零三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
法条解读：本条是因发包人原因导致工期延误并承担损失的规定。根据本条规定，当发包人违反本条规定时，承包人可以要求发包人承担工期顺延和赔偿停工、窝工等损失的违约责任，言下之意，承包人也有放弃要求发包人承担违约责任的权利。
实践中，如发包人自行供应原材料、工程设备的，应在签订合同中明确材料、工程设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级和送达地点、时间。如发包人提供的原材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同约定的，或因发包人原因导致交货日期延误或交货地点变更等情况，发包人就存在按照本条规定承担违约责任的风险。
发包人为避免承担本条规定的违约责任，应按照合同约定准时提供图纸、施工现场、施工设备、技术资料，按约定时间和金额支付工程预付款、进度款或竣工结算款。
发包人责任之三
法条链接：民法典第八百零四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
法条解读：本条是因发包人原因导致工程停建、缓建并承担损失的规定。
根据本条规定，在施工过程中，发包人应按照约定保证工程建设顺利施工，保障工程顺利竣工。除不可抗力情形外，发包人未按约定支付合同价款、未提供原材料、设备或数量、质量不符合约定等原因造成工程停建、缓建的，发包人要积极采取防止损失扩大的措施，比如通知承包人尽快解除劳务合同、设备租赁合同等。由此造成的损失和实际费用应由发包人承担，包括承包人合理的利润。
按2017年版住房城乡建设部《建设工程施工合同（示范文本）》第5.3.2条的规定，停工超过28天发包人不能复工的，除另有约定外，承包人有权解除建设工程施工合同。
发包人责任之三
法条链接：民法典第八百零五条 因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。
法条解读：本条是关于因发包人原因造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计所应承担责任的规定。
实务中，发包人未能按照合同约定提供勘察、设计工作所需工作条件的，勘察人、设计人应当通知发包人在合理期限内提供，如果发包人未提供必要的工作条件致使勘察、设计工作无法正常进行的，勘察人、设计人有权停工、顺延工期，并要求发包人承担勘察人、设计人停工期间的损失。
发包人变更勘察、设计项目、规模、条件需要重新进行勘察、设计的，发包人提供的技术资料不准确的，发包人重新提供的技术资料有重大修改，造成勘察人、设计人返工或者修改设计的，勘察人、设计人并有权要求顺延工期，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量返工相应增加支付勘察费、设计费。
什么是建设工程合同？
法条链接：民法典第七百八十八条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
法条解读：本条系建设工程合同的定义。
《招投标实施条例》所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
《建设工程质量管理条例》所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
根据本条第一款规定，体现了合同双方当事人即发包人和承包人的基本义务，承包人的义务就是按质按期进行工程施工，发包人的义务就是按照约定及时支付价款。
建设工程施工合同从定义上看着并不“复杂”，但为什么实践中出现合同争议纠纷的情况比比皆是呢？因为，工程项目不仅涉及金额大、建设周期长、项目程序复杂、技术质量要求高、法律关系复杂，还经常涉及到承包、转包、分包等不同承包方式，合同性质多样化。
（供稿：寇长强律师）
